限購“加碼”影響了消費熱情。崔東樹在《2024年6月新能源車區(qū)域市場分析》一文中統(tǒng)計，截至目前，上海今年已經(jīng)售出11.6萬輛新能源車，同比下跌24％。這與全國上半年新能源乘用車零售量增長33.1％的走勢，形成了鮮明的對比。

在北京2010年發(fā)布限購政策后，另有7個省市跟進。這些限購地區(qū)，恰恰是最具購買力的消費市場。

“限購的最大負面影響莫過于限制了數(shù)百萬輛汽車的消費需求?！惫芮逵言?jīng)測算過，截至2022年初，綜合當時實行限購的八個地區(qū)，有超過780萬輛購車需求被限制。

積壓的購車需求并未消失，轉(zhuǎn)而在非限購城市萌發(fā)。以成都為例，由于不用搖號，已成為中國汽車消費增速最快的城市之一。公開資料顯示，2003年，成都汽車保有量僅為34.5萬輛；2015年超過重慶升至全國第二；2023年8月汽車保有量突破630萬輛，超越北京市登上榜首。

部分限購城市的汽車保有量，已經(jīng)遠遠落后于其他非限購城市。公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，汽車保有量300萬輛至500萬輛的城市有20個，其中限購城市僅占1/5，即深圳、杭州、廣州和天津。汽車保有量500萬輛至600萬輛的城市為上海、蘇州、鄭州，其中只有上海限購。汽車保有量600萬輛以上的城市為成都、北京、重慶，其中只有北京限購。

如果按照管清友的測算，若不考慮上下游經(jīng)濟效益，全面取消汽車限購政策，理論上將催生5600多億元消費。也就是說，如果采取最激進的放寬限購的方案，放開全部被擠壓的780多萬輛汽車購買需求，以2021年12月全國所有二手車交易成交均價為7.18萬元計算，將釋放約5600億元消費，約占2021年全國GDP總量的0.49％。

“多地放寬限購更重要的意義在于刺激汽車消費市場?！贝迻|樹告訴《中國新聞周刊》，考慮到限制取消后車牌資源不再稀缺，部分投機需求被消解，他估算，限購城市被限制的50萬—60萬個牌照配額如果有序放開，可能會帶來20萬—30萬輛銷量，對提振車市、促進消費信心恢復(fù)具有積極作用。

“同樣是正逐步放開限購的主要領(lǐng)域，相比于‘房住不炒’政策導(dǎo)向下的房地產(chǎn)市場，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)更加不容忽視。”吉林大學(xué)汽車工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李明舉例，2023年，全國新房銷售額約為11.7萬億元，同比下降6.5％；同期汽車銷售額約為10.1萬億元，同比增長12％。汽車消費的增長勢頭明顯更強。

房價下行恰好是車市促消費的良機。李明分析，目前的居民消費不支撐持續(xù)的高負債，而汽車市場“價格戰(zhàn)”導(dǎo)致產(chǎn)品售價越來越低。此外，汽車是典型的長周期耐用消費品，換車需求的釋放持續(xù)時間更長。如果相關(guān)城市放開限購，將極大提振汽車消費。

“不過，僅靠限購松綁刺激車市難以持續(xù)?！崩蠲鞲嬖V《中國新聞周刊》，取消限購在短期內(nèi)會刺激汽車銷量增長，但從長期來看，關(guān)鍵是要提高消費預(yù)期，這需要更多政策支持，包括減免購置稅、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和金融服務(wù)等多項政策措施。

消費和治堵的博弈

率先取消汽車限購政策的貴陽，很快再次迎來擁堵。

政策解綁后第二年，貴陽在通勤高峰時段的擁堵情況已經(jīng)沖到了全國第二，僅次于北京。據(jù)百度地圖發(fā)布的2021年第二季度全國百城交通數(shù)據(jù)，在汽車保有量100萬—200萬級擁堵榜中，貴陽位列全國第一。

“治堵”又一次成為貴陽全市“高度重視”的治理難題。貴陽為此成立了擁堵治理工作專班，由貴陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多次組織召開專題會、調(diào)度會，梳理排查出32個堵點，動員相關(guān)市直部門、轄區(qū)公安分局、特警、網(wǎng)格警等其他警種支援、參與疏導(dǎo)交通。經(jīng)過三年，才把擁堵排名拉回到全國第25位。

“限購政策好比休克療法，給城市公共交通發(fā)展留出時間?！苯煌ㄅc發(fā)展政策研究所東亞區(qū)首席代表劉岱宗告訴《中國新聞周刊》，限購并不是解決空氣污染和交通擁堵的長效手段，國際大城市主流思路是大力發(fā)展公共交通，并限制私家車的使用，而非限制購買。

大多數(shù)限購城市在過去十多年并未做足放開限購的前提準備。

據(jù)劉岱宗觀察，國內(nèi)很多城市還停留在“單純依賴增加道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給側(cè)來緩解城市交通擁堵”的階段，但很快發(fā)現(xiàn)，路越修越堵、停車場越建越難停車，究其根本，是將城市核心區(qū)域的稀缺土地以極低成本供給汽車使用，這樣只會吸引更多車輛，進一步加劇擁堵?！氨仨氝M行交通需求管理，減少城市對小汽車的依賴，才能治本。”

“車多不一定導(dǎo)致?lián)矶?。”劉岱宗舉例，2020年，日本東京的都市圈有3691萬人、機動車1623萬輛，對比半個世紀前，人口增長了近1倍，機動車增加了7倍，非但沒有擠到崩潰，道路交通反而更通暢。簡單來說，主要是以停車治理為抓手，對小汽車保有和使用需求進行了調(diào)控。

劉岱宗介紹，1962年日本出臺了《車庫法》，規(guī)定買車必須有車位，并耗時幾十年開展“掃馬路運動”，嚴禁亂停車。到2021年，日本全國7800萬輛汽車中，只有543萬個配建和公共停車位可供使用，停車位的數(shù)量僅占汽車總數(shù)的7％。有位購車、嚴格的停車執(zhí)法加上高昂的停車費用，多措并舉降低城市中心區(qū)小汽車的保有和使用，同時大力發(fā)展軌道交通解決公眾出行。2018年，東京中心區(qū)軌道交通和公交出行比例高達51％，汽車出行比例僅為11％，遠低于北京、上海等市中心區(qū)的汽車出行比例。

“使用管理需要結(jié)合經(jīng)濟、法律等多重手段，離不開嚴格的監(jiān)督執(zhí)行，而國內(nèi)對汽車進行使用管理的底層機制還沒完全建立起來，在這種情況下，放開限購，無疑會加劇擁堵。”一位不愿具名的交通領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，當前主張放開限購的討論多從消費角度出發(fā)，繞開治理擁堵的核心難點，那么汽車消費和治理擁堵就成了“水多了加面，面多了加水”的問題，只盯著限購，擁堵得不到根治，甚至?xí)a(chǎn)生更多資源錯配的社會問題。

非限購城市也在探索使用管理的可行辦法。國內(nèi)汽車保有量最多的成都，但卻不是國內(nèi)最堵的城市。由百度地圖聯(lián)合多家研究機構(gòu)發(fā)布的《2023年度中國城市交通報告》顯示，實行限購的北京、廣州、上海仍在最擁堵城市前五名，擁堵指數(shù)均較上年增長了至少11％，而成都連前十都沒擠進。

“緩解交通擁堵的關(guān)鍵不在于限制汽車數(shù)量，核心是控制汽車的行駛里程總量。”劉岱宗強調(diào)，非限購城市的小汽車數(shù)量增多，但通過宏觀或微觀調(diào)控，把汽車行駛里程數(shù)降下來，也能有效減緩擁堵。

根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院今年6月發(fā)布的報告，成都的路網(wǎng)密度為8.6公里/平方公里，而北京只有5.9公里/平方公里。路網(wǎng)密度更高，意味著汽車可以有更多路可走，降低了堵車概率。同樣是呈環(huán)狀向外擴展，成都道路的通達性相對更好，反映到公共交通上，則是在成都出行的換乘次數(shù)更少、直達比例較高，客觀上增加了公交的吸引力。

更重要的是，一些非限購城市的治堵思路，更傾向于依靠使用管理和公共交通。2020年12月，南昌市取消了本地和外地機動車尾號限行管理措施，到2022年末，城市民用汽車保有量增加了22萬輛，交通擁堵指數(shù)不升反降。南昌市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人介紹，這離不開公共交通體系建設(shè)和“城市大腦”等智能化交通管理手段助力。

“長期來看，我們不應(yīng)該把總量控制作為主要手段，而是應(yīng)該從使用角度，更多選擇經(jīng)濟手段解決擁堵問題。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》。

探索有序松綁

2019年全國兩會期間，中國一汽集團原董事長徐留平建議有關(guān)地方政府解除限購汽車政策。全國人大將此建議交由北京、上海、廣東、浙江等多省市政府研究辦理。

兩個月后，杭州市環(huán)保局回應(yīng)稱，杭州作出限購措施的法律基礎(chǔ)是《大氣污染防治法》，法律規(guī)定各地政府可以采取有效措施，控制和削減大氣污染物的排放總量。而杭州的首要污染源是機動車，實施汽車限購后，截至2018年底，污染物排放相較2013年合計減少1.71萬噸。

此后，各城市放松限購的焦點落在了新能源汽車上。今年5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，其中提到，加快淘汰老舊機動車，提高運營車輛能耗限值準入標準；逐步取消各地新能源汽車購買限制；落實便利新能源汽車通行等支持政策。

目前僅有北京針對新能源汽車限制數(shù)量，但指標配額正逐年向“綠牌”傾斜。根據(jù)北京市小客車指標調(diào)控管理辦公室發(fā)布的通告，2024年小客車指標配額和2023年一樣，依然是10萬個。但具體來看，新能源指標額度比2023年增加了1萬個，達到8萬個。

不久前，北京市交通委員會發(fā)布消息，于7月21日面向無車家庭定向增發(fā)2萬個新能源小客車指標，以逐步滿足無車家庭用車需求。排名最靠前的入圍家庭總積分60分，三代人參與，最早注冊的家庭成員從2012年便開始搖號。

“取消汽車限購，目前已經(jīng)成為包括政府、行業(yè)、消費者在內(nèi)的全社會的共識。”王都表示，去年中央經(jīng)濟工作會議明確提出要著力擴大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，在消費領(lǐng)域存在的妨礙消費需求釋放的限制政策，應(yīng)當破除。

在多輪政策推動下，一些限購城市正有序放寬新能源汽車購買條件。深圳市5月27日發(fā)布的《深圳市推動消費品以舊換新行動方案》提出，取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制。即已有1輛粵B牌車的個人，還可以再申請購買1輛混合動力小汽車。此前，消費者在深圳購買新能源汽車，需要連續(xù)在深圳繳納24個月以上的社保。

在總量不變的前提下，限購政策本身也在不斷優(yōu)化。2021年北京“搖號新政”通過賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。其中，通過三年過渡期，新能源小客車指標向“無車家庭”分配的比例更是逐步從60％遞增到了80％。

在各地探索松綁的過程中，“久搖不中”者和“無車家庭”同樣是重要突破口。天津市今年實施的優(yōu)化小客車調(diào)控政策措施中，首次實施無車家庭指標，面向無車家庭定向配置3萬個普通車指標，針對“久搖不中”申請人以階梯搖號方式投放1萬個普通車指標。

“鼓勵限購城市放寬車輛購買限制”，也是多個國家相關(guān)主管部門今年以來在政策中屢屢提及的方向。

今年7月1日，《廣州市小客車指標調(diào)控管理辦法》開始施行，其中提出，普通車增量指標每個周期配置額度為8萬個，按月度平均分配。參加增量指標搖號累計次數(shù)達72次以上的個人，可直接申領(lǐng)普通車增量指標，不占用配置額度。節(jié)能車增量指標和新能源車增量指標無額度限制。

早在去年，杭州市就發(fā)布了《杭州市交通運輸局等6部門關(guān)于發(fā)布惠民生優(yōu)化小客車其他指標若干政策措施（試行）的通告》并實施。其中明確，參與車牌搖號的符合條件的久搖不中者、人才、多孩家庭等個人以及重點企業(yè)可直接申領(lǐng)小客車指標。杭州市調(diào)控辦稱，會積極關(guān)注并研究去年新政的實施情況，根據(jù)實施效果適時優(yōu)化調(diào)控政策。

“汽車保有量低于400萬輛的城市可以逐步放寬限牌政策?！贝迻|樹說。從促進消費的角度看，放開汽車購買限制是一個必然趨勢，尤其是對新能源車。他同時也表示，現(xiàn)階段像上海、北京等特大城市的汽車保有量已經(jīng)很高，城市交通壓力比較大，客觀上不具備一步到位完全放開限購的條件。

此前國家發(fā)改委在發(fā)布的促消費文件中也強調(diào)，已經(jīng)實施汽車限購的地方政府應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，同時可劃定擁堵區(qū)域，對于擁堵區(qū)域以外的地區(qū)原則上不予限購。

“可以優(yōu)先在城市外圍放開限購政策?！背淌罇|也建議，城市人口低密度區(qū)的車位供給相對充足，具備進行停車管理、嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。各地在放寬限購標準、增加小客車指標時，可以傾向更有需要的群體，或是現(xiàn)在汽車擁有量較低的地區(qū)。

在劉岱宗看來，世界大城市的市中心不乏高強度開發(fā)的區(qū)域，并不是每個這樣的區(qū)域都“水泄不通”，確保小汽車保有和使用遵循“中心區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢，才能有效緩解擁堵。而這僅靠發(fā)展公共交通是無法實現(xiàn)的，還需配合行之有效的管制措施，后者才是放開限購的前提。

“在實踐中摸索了十余年之后，在軟硬件技術(shù)和城市配套發(fā)展到較高水平的當下，理應(yīng)拿出更為科學(xué)和經(jīng)濟的城市交通長效治理方案?！蓖醵急硎?，從限制汽車購買轉(zhuǎn)變到管理汽車使用，需要通過法律、經(jīng)濟和科技手段來綜合調(diào)節(jié)。

（應(yīng)受訪者要求，文中程歆、郭濤、盧毅均為化名，實習(xí)生向美霖對本文亦有貢獻）

發(fā)于2024.8.12總第1152期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：放松汽車限購，為何這么難？

記者：李明子