中宏網(wǎng)北京1月24日電（記者 王鏡榕）2024年新春伊始，剛剛成立不久的國家數(shù)據(jù)局就會同17個部門聯(lián)合啟動《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（簡稱：《行動計劃》），旨在推動數(shù)據(jù)要素的高水平應用，推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新，標志著數(shù)據(jù)要素的市場化建設從理念形成深入到了實踐探索階段。

　　文件的政策精髓如何把握？如何推進文件精準落地，高效實施？圍繞這些熱點議題，中宏論壇第四十五場在線研討會日前召開，五位國家高端智庫和高校專家把脈熱點、前瞻建言，帶來一場思想的饕餮大餐。

關(guān)鍵：“數(shù)智結(jié)合”持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素新價值

　　文件的出臺自有其政策的淵源。十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，會議決定指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為釋放數(shù)據(jù)要素價值指明了方向。2023年12月，《行動計劃》發(fā)布旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，著力解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。

　　當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在被數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化改造，新興產(chǎn)業(yè)如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等正在快速崛起。“數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的有效發(fā)揮，將是激發(fā)我國生產(chǎn)力在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展背景下實現(xiàn)躍升的關(guān)鍵?！敝袊嗣翊髮W數(shù)字經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任程華指出，首先，數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在的高效能、低消耗的要求是天然契合的。其次，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的發(fā)揮，可以提高科技創(chuàng)新的速度，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速形成。第三，通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的動能落地。

　　“《行動計劃》四次提到大模型，可見對人工智能領(lǐng)域的重視，通過建立專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，形成大模型訓練集，有助于大模型的開發(fā)和利用?！边|寧大學數(shù)字經(jīng)濟研究院院長潘宏指出，《行動計劃》既是“十四五”與“十五五”跨期的三年行動計劃，也是對“十五五”初期，數(shù)據(jù)要素所要起到的作用以及產(chǎn)生的影響給出了預期。近年來也有很多數(shù)據(jù)交易所稱數(shù)據(jù)商為數(shù)商，并基于交易所構(gòu)建了數(shù)商協(xié)會等組織，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)場內(nèi)場外交易。數(shù)據(jù)要素由數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式提供給數(shù)據(jù)需求方，當然這個過程也是經(jīng)過數(shù)據(jù)供需雙方反復博弈、協(xié)調(diào)后才得以實現(xiàn)，這樣通過大量的打磨后的數(shù)據(jù)要素，更具有商品屬性，便于流通。

　　潘宏強調(diào)，數(shù)據(jù)要素使用和實踐雖然可以超越時空限制，但也具有一定的地域性，因此需要本地化流通，至少是區(qū)域性的流通交易。通過充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，促進數(shù)字核心技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　“交通運輸和物流是重要的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的進程中發(fā)揮了關(guān)鍵支撐引領(lǐng)作用?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長謝雨蓉指出，《行動計劃》的出臺對交通運輸與物流發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。一方面，有了數(shù)據(jù)要素加持，交通物流發(fā)展面臨新機遇，另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟時代，交通物流發(fā)展也面臨許多新挑戰(zhàn)，在賦能交通運輸與物流的進程中，數(shù)據(jù)要素也在不斷地創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值，為其作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配提供了基本條件。

　　西北農(nóng)林科技大學秦嶺數(shù)字鄉(xiāng)村研究中心主任劉志剛指出，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設正處在起步階段。我們需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總目標，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，有力推動鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

攜進：“數(shù)融結(jié)合”催生產(chǎn)業(yè)新活力

　　我國數(shù)字經(jīng)濟前景可觀、大有可為。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，達到41.5%。與會專家表示，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)實融合與數(shù)字資本化走實走深，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將穩(wěn)步向前。

　　在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，資本有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推進“數(shù)融結(jié)合”，搭建新型數(shù)據(jù)交易平臺，有利于激活數(shù)據(jù)市場主體積極性，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)及新增長點。1月11日，湖南大數(shù)據(jù)交易所就促成了一筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資服務，湖南本土企業(yè)獲得500萬元授信額度。湖南大數(shù)據(jù)交易所還向這家企業(yè)頒發(fā)了湖南首張數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書。此次融資的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，主要存儲已交易項目的空間位置和交易信息。銀行基于湖南大數(shù)據(jù)交易所出具的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架證書和律所出具的法律風險評估意見書，綜合評估后完成授信審批，通過“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”破解中小企業(yè)融資難題。結(jié)合這個最新案例，潘宏強調(diào)，數(shù)據(jù)要素不僅局限于以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模式進行流通，同樣數(shù)據(jù)要素也可以呈現(xiàn)出其他生產(chǎn)要素的屬性，比如數(shù)據(jù)要素作為資產(chǎn)進行抵押，進行融資貸款等。從這樣一筆交易中，我們可以了解數(shù)據(jù)交易所讓數(shù)據(jù)要素的價值得以實現(xiàn)，其中既體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素自身的價值，也體現(xiàn)了第三方服務機構(gòu)在交易過程中所起到的作用，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記、風險評估等。

　　我國數(shù)據(jù)交易所（中心）或者大數(shù)據(jù)交易平臺從2014年開始建立，截至2023年12月，全國各地由政府發(fā)起、主導或批復的數(shù)據(jù)交易所（中心）達到共計45家。截至2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)全年交易規(guī)模超50億元，匯聚305家數(shù)據(jù)商、338家數(shù)據(jù)賣方、1063家數(shù)據(jù)買方，打造了228個交易場景。截至2023年11月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模已超過20億，交易主體數(shù)量超過500家；2023年以來，上海數(shù)交所全年數(shù)據(jù)交易額超11億元，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品2100個。潘宏引用公開數(shù)據(jù)指出，各交易所的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也在不斷創(chuàng)新，還包括算力、算法等，近年來還對交易合規(guī)管理規(guī)范、數(shù)商管理規(guī)范等進行有益的探索，為制定國家標準奠定了基礎(chǔ)。

　　“數(shù)據(jù)商和第三方服務機構(gòu)目前只是剛剛起步，我們也尤其關(guān)注到《行動計劃》中提到鼓勵數(shù)據(jù)商企業(yè)融資上市，在這樣的背景下，數(shù)據(jù)商、具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務商或自營的數(shù)字科技企業(yè)具有空前的發(fā)展機會?！迸撕曛赋?，行動計劃中要解決的問題是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠。實施《行動計劃》，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同發(fā)揮作用。

　　潘宏建議，依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。政策引導，產(chǎn)業(yè)預期，資金推動，未來會有更多的數(shù)據(jù)商上市融資，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的復用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

融創(chuàng)：“數(shù)實結(jié)合”培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

　　“《行動計劃》34處提到了融合，其中15處提到了數(shù)據(jù)融合，體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、綠色低碳等重點行動?！苯K大學科技信息研究所所長劉桂鋒指出，數(shù)據(jù)融合是解決當前存在的“數(shù)據(jù)孤島”問題的良藥秘方，不是把不同來源、不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)進行簡單的組合或整合，而是通過一定的理論、方法、技術(shù)或手段，實現(xiàn)知識增值、管理決策或產(chǎn)業(yè)增值的過程。

　　謝雨蓉說，此次《行動計劃》的出臺，指明了數(shù)據(jù)要素賦能交通運輸與物流的發(fā)展方向，將助推傳統(tǒng)交通物流轉(zhuǎn)型升級，在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素的投入或許能帶來交通物流領(lǐng)域的顛覆性變革，支撐交通物流領(lǐng)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化?！皵?shù)據(jù)要素×”助推交通物流全國統(tǒng)一市場建設。數(shù)據(jù)要素賦能交通物流在提高運行組織效率的同時，還改變了很多領(lǐng)域的運行組織方式，對形成統(tǒng)一開放交通物流市場具有重要的引領(lǐng)支撐作用?！皵?shù)據(jù)要素×”將創(chuàng)造更多數(shù)字交通物流新場景。未來數(shù)字時代，交通物流一方面對數(shù)據(jù)要素賦能、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更多需求，另一方面也會產(chǎn)出海量數(shù)據(jù)和產(chǎn)生更多應用場景，為數(shù)據(jù)要素在市場機制下發(fā)揮價值創(chuàng)造能力，按貢獻參與分配提供更多平臺?！皵?shù)據(jù)要素×”助力交通物流暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。數(shù)據(jù)要素的投入將有效提升管理水平、推動供需匹配、打通卡點堵點，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供強大助力?！皵?shù)據(jù)要素×”重構(gòu)交通與信息交互的發(fā)展空間。未來，“數(shù)據(jù)要素×交通運輸”必將帶來更大變化，在我國邁向現(xiàn)代化的進程中產(chǎn)生更多互動，引領(lǐng)生產(chǎn)與生活方式巨大變革，或?qū)⒁l(fā)交通與信息、現(xiàn)實與虛擬發(fā)展空間格局的徹底重構(gòu)。

　　在劉桂鋒看來，數(shù)據(jù)要素價值充分釋放的關(guān)鍵在于暢通的數(shù)據(jù)流通體系，而數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵在于掃清制約數(shù)據(jù)融合的影響因素。制約數(shù)據(jù)融合的因素有很多，首要問題就是識別影響數(shù)據(jù)融合因素的類型有哪些，哪些是關(guān)鍵影響因素，這些影響因素之間的作用機制是什么。就數(shù)據(jù)自身而言，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全是影響數(shù)據(jù)融合的三大重點。當前我國主要有國家基礎(chǔ)學科公共科學數(shù)據(jù)中心等20余個科學數(shù)據(jù)中心，以及省市地方的政府數(shù)據(jù)平臺或公共數(shù)據(jù)平臺，高校院所或企業(yè)數(shù)據(jù)平臺。這些數(shù)據(jù)平臺為數(shù)據(jù)融合提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，但是缺乏一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準，造成數(shù)據(jù)供給質(zhì)量難以判斷。建議選取數(shù)據(jù)供給質(zhì)量等關(guān)鍵影響因素在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行理論與實踐的檢驗，構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)供給質(zhì)量的評價指標體系，為其他因素的識別與確定提供范例。

　　“探索數(shù)據(jù)融合應用場景。以豐富數(shù)據(jù)融合應用場景為落腳點，強力拉動數(shù)據(jù)融合需求，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值?！眲⒐痄h指出，數(shù)據(jù)融合模式是實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合的基本方式、基本途徑和基本手段。由于目前尚未有成熟的數(shù)據(jù)融合模式可以借鑒和參考，因此需要在理論中設計，在實踐中檢驗。

　　在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期長，復雜程度高，需要各級政府充分發(fā)揮政策導向作用，加強數(shù)據(jù)要素治理，建立安全可控的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)價值。形成從中央到地方的政策合力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“掌舵護航”。

　　“探求數(shù)據(jù)融合治理體系?！畯娰Y源、大融合、廣應用、善治理’的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局基本形成。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、立體化的數(shù)據(jù)融合模式、豐富的數(shù)據(jù)應用場景構(gòu)成了數(shù)據(jù)融合治理體系的主干?！眲⒐痄h指出，決定數(shù)據(jù)治理體系能否成功的關(guān)鍵。必須把數(shù)據(jù)質(zhì)量治理和數(shù)據(jù)安全治理擺在優(yōu)先治理的突出位置，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源體系，數(shù)據(jù)融合模式體系以及應用場景體系一體化治理，以期達到數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　程華說，需要清醒地意識到，如果“乘數(shù)”本身小于1或者為負，乘數(shù)效應就不是倍增的，而是遞減甚至是負的效應。因此，防范數(shù)據(jù)要素在行業(yè)發(fā)展過程中的風險，充分評估人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的安全性，審慎對待數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)治理能力等等，防止行業(yè)一哄而起可能帶來的混亂是需要倍加警惕的。

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